Vores forskning har afsløret det overraskende faktum, at FN i øjeblikket ikke har et globalt sårbarhedsindeks. Selvom sårbarhed diskuteres i forskellige FN-fora, er der bekymring for, at hvis FN ikke gør en indsats for at forene og koordinere disse diskussioner, kan det skabe forvirring, der ikke i tilstrækkelig grad vil imødekomme behovene hos de mest sårbare befolkningsgrupper.
I denne blog diskuterer vi aktuelle politikker på plads med anbefalinger til forbedringer for at identificere de mest sårbare grupper på globalt og regionalt niveau, som derefter kan informere det lokale niveau. Der er i øjeblikket sårbarhedsindeks på plads, der fremhæver nogle aspekter af sårbarhed, men et mere omfattende indeks ville give større indsigt i udviklingslande og nødvendige grupper.
I december 2020 FN's generalforsamling opfordrede generalsekretæren at komme med anbefalinger til udvikling, koordinering og potentiel brug af multidimensionelle sårbarhedsindekser for små ø-udviklingsstater.
Oprindeligt besluttet i 2000 og efterfølgende revideret i 2005 Økonomisk og miljømæssig sårbarhedsindeks (EVI) er et af de tidligste sårbarhedsindekser, der anvendes på regionalt og globalt niveau. Siden 2005 har EVI fungeret som et af tre kriterier, som FN's Komité for Udviklingspolitik (UNCP) bruger til at identificere og graduere lande fra de mindst udviklede kategorier. Den består i øjeblikket af to dimensioner af sårbarhed – økonomisk og miljømæssig – og otte indikatorer udviklet ud fra en aftalt metode, der revideres hvert tredje år. En af dens største styrker er, at dens data dækker 143 lande, der går tilbage til år 2000.
Selvom en økonomisk model til at håndtere sårbarhed er vigtig, fanger den ikke fuldt ud omfanget af sårbarhed med overvejelser om geografi, økonomi eller miljøforhold. Hvilke overvejelser skal man tage, når man opretter et globalt sårbarhedsindeks? Først ser vi på dataene.
I februar 2021 udviklede Jacob Assa og Riad Meddeb fra UNDP en fremragende rapport, hvori de foreslog et udvidet multidimensionelt sårbarhedsindeks (MVI) der bygger på EVI. UNDP MVI omfatter elleve indikatorer fra EVI, herunder nogle fra Verdensbanken. Indikatorerne repræsenterer fire dimensioner af sårbarhed: økonomisk, finansiel, miljømæssig og geografisk.
Mens denne MVI tidligere havde været fokuseret på små ø-udviklingsstater, kan dens indikatorer være globalt anvendelige og omfatte data, der dækker 126 lande. UNDP MVI omfatter tre økonomiske indikatorer fra EVI; vareeksport og koncentration, ustabilitet i landbrugsproduktionen og ustabilitet af eksporterede varer og tjenester. Den tilføjer tre finansielle indikatorer fra Verdensbanken vedrørende international turisme, personlige pengeoverførsler og udenlandske direkte investeringer. De tre geografiske indikatorer omfatter afsides beliggenhed og landfasthed og andelen af befolkninger i både tørre områder og lavt forhøjede kystzoner.
UNICEF er begyndt at se på måling af børns sårbarhed. I 2021 udviklede UNICEF Børns klimarisikoindeks, eller CCRI, hvis indikatorer er opdelt i to søjler. Søjle 1 er eksponeringen for klima- og miljøchok og belastninger, som omfatter flere indikatorer. Søjle 2 er børns sårbarhed, som omfatter sæt indikatorer for fattigdom, kommunikationsaktiver og social beskyttelse; vand, sanitet og hygiejne; uddannelse og børns sundhed og ernæring.
Generelt skal indikatorer tilpasses til forskellige regioner for at fange lokale dimensioner og afspejle behovene hos lokale sårbare befolkningsgrupper. ISC bidrager med en del af dette puslespil til en løsning ved at engagere akademikere og praktikere til at lede efter en vej frem, der kan supplere FN-processen. Målet er at se en måde at udvikle flere sårbarhedsindekser gennem en regional proces, der informerer lokal indsats for udsatte grupper.
Gen-energi DR3, et Belmont Forum-finansieret projekt, har dyrket forskningssamarbejde om katastroferisikoreduktion og modstandskraft. Deres forskning er fokuseret på styring af katastroferisikoreduktion og modstandsdygtighed med vægt på oversvømmelser, tørke og hedebølger i kystbyer og øer. Dette samarbejde spænder over syv nationer på kontinenterne i Europa, Afrika, Asien og Nordamerika, med forskere fra flere discipliner over hele verden, ledet af University College London.
Det amerikanske team af Re-Energize DR3 har undersøgt forvaltningen af katastrofer i USA på føderalt, statsligt og lokalt niveau, ved at bruge staten North Carolina som et casestudie i deres forsknings- og workshops for interessentengagement.
Der har været noget interessant arbejde om MVI fra FN's kontor for den høje repræsentant for de mindst udviklede lande, landlocked Developing Countries og Small Island Developing States (UN-OHRLLS). Deres rapport 2021 omfatter en udvidet gennemgang af eksisterende MVI og anbefalinger til kriterier for udvikling af en MVI. Den forbinder også sårbarhed og robusthed sammen ved hjælp af dimensioner af strukturel sårbarhed og strukturel og politisk modstandsdygtighed, som er særligt lovende.
Denne løsning af multidimensionelle sårbarhedsindekser skal integrere sårbare grupper bedre. Indtil videre gælder sårbarhedsindekser kun på nationalt og regionalt niveau. Vi har set eksempler på økonomiske, finansielle, geografiske og miljømæssige sårbarhedsindikatorer. For at udvikle mere omfattende sårbarhedsindekser skal der være en bredere vifte af involvering af klart identificerede sårbare grupper.
Det er håbet, at de regionale sårbarhedsindekser vil blive afsluttet i tide til 2027-revisionen af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, som omfatter målene for bæredygtig udvikling, og gennemgangen af indikatorerne for bæredygtig udvikling i 2028, som vil blive vedtaget af FN's statistiske kommission.
I maj 2022 holdt Kristen Downs et oplæg som repræsentant for University of North Carolina Water Institute, Re-Energize DR3-projektet og Scientific and Technology Major Group, som er indkaldt af International Science Council (ISC). Hun præsenterede på Ignite Stage som en del af den 7. session af UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction i Bali, Indonesien.
Hendes tale havde titlen: "Hvordan skal vi håndtere katastrofesårbarhed på globalt og regionalt niveau?"
Du kan se videoen af Kristens præsentation på dette link, samt de andre Ignite Stage-præsentationer link..
Der er to dele af denne samtale: den første omhandler landes sårbarhed og den anden omhandler gruppers sårbarhed. Hvordan sikrer politikken, at begge dele behandles tilstrækkeligt og på en integreret måde, og hvis ja, hvordan kan dette opnås? For at løse disse spørgsmål bliver vi nødt til at 1) påtage os samarbejde og fortalervirksomhed inden for eksisterende FN-processer; 2) udføre yderligere forskning, der centrerer sårbare samfund og retfærdige metoder til involvering af interessenter; og 3) evaluere den nuværende politiske beslutningstagning under linsen af multidimensionel sårbarhed.
Kristen Downs, Emily Gvino og Rene Marker-Katz er en del af et Belmont Forum-finansieret tilskud, Re-energize governance of disaster risk reduction and resilience for sustainable development, eller Re-Energize DR3.
Kristen Downs er ph.d.-kandidat i miljøvidenskab og teknik og kandidatforsker ved Water Institute ved University of North Carolina i Chapel Hill (UNC). Hendes baggrund er inden for miljøvidenskab og ingeniørvidenskab, baseret på folkesundhed og international udvikling. Hendes primære interesser omfatter, hvordan infrastrukturplanlægning og -politikker og teknologisk udvikling kan bruges til at levere bæredygtige tjenester i lyset af usikkerheder som miljø- og klimaændringer, udvikling og befolkningstilvækst. Kristens forskning fokuserer på modellering af risici, usikkerheder og implikationer forbundet med klimaændringernes indvirkning på vandbårne sygdomme, som medieret af servicekvaliteten af vand- og sanitetsinfrastruktur og dens interaktion med vejrvariabilitet og ekstreme begivenheder.
Emily Gvino, MCRP, MPH er associeret med Clarion Associates, et konsulentfirma for arealanvendelse med base i Chapel Hill, North Carolina. Emily arbejder med kunder i den offentlige sektor i USA på lokalt og regionalt niveau og hjælper lokalsamfund med at finde innovative løsninger og planlægge en robust og bæredygtig fremtid. Emilys arbejde fokuserer på skæringspunkterne mellem klimaretfærdighed, katastrofemodstandsdygtighed, sundhed og miljøplanlægning. Emily støtter også Re-Energize DR3-teamet som strategisk konsulent, der samarbejder om sonderende forskning, skriver projekter og præsentationer.
Rene Marker-Katz er kandidatstuderende ved University of North Carolina i Chapel Hill (UNC-CH), der forfølger en mastergrad i by- og regionalplanlægning (MCRP) med speciale i arealanvendelse og miljøplanlægning. Hendes kandidatgrad vil blive ledsaget af en certificering i Natural Hazards Resilience. Hun arbejder i øjeblikket som forskningsassistent hos UNC Water Institute Re-Energize DR3-teamet for at styrke forholdet mellem regeringsførelse og private/offentlige enheder for bedre at støtte sårbare samfundsgrupper gennem klimarelaterede katastrofer. Renes specialiserede interesser er i faretilpasning, urban bæredygtighedspraksis og retfærdighed inden for offentlig politik.
Briefing Note om systemisk risiko
Muligheder for forskning, politik og praksis ud fra et perspektiv af klima-, miljø- og katastroferisikovidenskab og -styring.
Billede af Martin Howard / UNISDR Visualisering af DRR Group via Flickr.
Læs mere om ansøgningsfristen til tredje runde af Asia-Pacific Academic Mentoring Program | ansøgningsfrist: 28. april 
Læs mere om Stillehavsforskere tackler klimakrisen fra havet til klasseværelset i de første Tupu-bevillinger Læs mere om Indkaldelse af konsulenter – Medieværktøjer til farer | frist: 30. april 2026 